為促進前海深港現代服務業合作區（以下簡稱“前海合作區”）新興貿易的發展，重點推進平行進口汽車和跨境電商等新興貿易業態的發展，鼓勵企業積極投保出口信用保險，促進服務貿易的創新發展，提升國際化經營水平，實現前海合作區外貿進出口值穩步增長，根據《深圳前海深港現代服務業合作區產業發展資金管理暫行辦法》（深前海〔2015〕43號），我局在廣泛征求意見的基礎上起草了《深圳市前海深港現代服務業合作區新興貿易發展專項扶持資金操作規程（試行）》（以下簡稱《規程》）。現將起草情況說明如下：

　　一、前海新興貿易產業基本情況和存在的短板

　　（一）基本情況。

　　根據市經貿信息委外貿統計數據顯示，前海合作區注冊企業2017年度外貿進出口總額為768.25億元（進口399.51億元，出口368.73億元），同期深圳市外貿進出口總額為2.8萬億元（進口1.15萬億元，出口1.65萬億元）。2018年1-3季度外貿進出口總額為807.83億元（進口569.63億元，出口238.2億元），同比增長50.32%。2017年前海共有712家企業在海關有外貿進出口記錄，其中外貿額超10億美元的1家；1-10億美元的有18家；0.1-1億美元的有85家；0.1億美元以下企業有608家。2017年前海一般貿易前30強企業進出口總值約為221億元，貿易總值僅為南山的1/4，同期南山區一般貿易前30強企業約為1080億元。綜合以上數據顯示前海企業整體規模不大，提升空間較大。

　　（二）對新興貿易有重大貢獻的貿易業態發展存在短板。

　　平行進口汽車，作為高價值的市場消費品，平行進口汽車產業的快速發展是一個地區貿易的重要增長板塊。深圳是全國平行進口汽車重要的消費市場。2017年消費1萬輛，占全國平行進口汽車消費市場的10%。但從進口情況看，尚不足1000輛，僅占全國進口總量的6.9%。平行進口汽車主要困難主要集中于口岸缺乏汽車保稅倉儲政策，口岸功能配套設施嚴重落后，口岸整體營商環境有待提升，政府對該產業發展的組織保障體系仍存在短板等。

　　跨境電商，跨境電商作為一種新興貿易業態，發展潛力巨大，常年保持25%以上的增速，成為我國促進外貿穩增長的新增長極，得到國家大力支持，習近平總書記、李克強總理多次提出推動跨境電商發展的重要指示。同時，跨境電商作為數字貿易的重要體現形式之一，是推動落實國家領導關于加強數字經濟領域合作有關精神的重要抓手。前海作為我市跨境電商綜試區龍頭試點區域，充分發揮特區先行先試作用，積極推動跨境電商進出口試點工作，取得了一系列創新突破，實現了多項“全國首創”，這離不開片區內電商、物流、支付等入駐企業的貢獻。近年來，隨著跨境電商頂層政策的完善以及全國試點的放開，政策洼地將逐漸消失。目前全國各大試點城市以及部分非試點城市都針對跨境電商出臺了資金扶持辦法，降低企業運營成本。在此背景下，要在越來越激烈的區域競爭中脫穎而出，前海應盡快補齊短板，針對目前保稅港區相對較高的綜合運營成本，抓緊出臺相關資金扶持政策，吸引貨物流率先在前海集聚，才能進一步吸引產業相關的金融、保險、法律、會計、信息服務等高附加值配套增值服務落戶前海，形成集貨物流、信息流、資金流、人才流四流匯聚的產業生態集群效應，為前海帶來巨大的稅收和GDP貢獻。

　　出口信保，近年來世界經濟整體不景氣，國際貿易信用風險逐步走高，惡意拒收、拖欠貨款、欺詐等現象時有發生；小微企業也面臨著因風險增高不敢接單、融資困難無法接單以及海外買家信息不對稱等困難，在把握機會、開拓國際市場方面往往有心無力。在此背景下，作為促進外貿穩定增長、轉型升級和支持企業“走出去”的重要政策性金融工具，出口信用保險為企業的貨物、技術和服務出口以及大型成套設備出口、海外工程承包和海外投資提供全面風險保障，發揮出口信用保險在穩定外需、促進出口成交的杠桿作用，幫助廣大外經貿企業破解“有單不敢接”“有單無力接”的難題，在“搶訂單、保市場”方面發揮了不可替代的獨特作用。

　　服務貿易，服務貿易正逐步成為中國經濟“轉方式、調結構、促增長”的新引擎。近年來，深圳市服務貿易在國際金融危機后逆勢上揚，增長速度高于貨物貿易，結構不斷優化，但與貨物貿易的發展水平仍然存在巨大反差，并落后于上海和北京服務貿易的發展水平。國際經貿新形勢下，深圳市謀求轉變外貿發展方式，將服務貿易作為新一輪開放的重點。服務貿易規模實現了跨越式發展，在國際金融危機沖擊下逆勢上揚，服務貿易結構日趨優化，專業服務貿易比重大幅上升，但相比貨物貿易規模和地位，服務貿易發展相對滯后。

　　國際化經營，目前從事國際化經營的企業普遍存在資產規模不大、融資能力不足、人才儲備有限等很多短板，這嚴重制約了企業提升國際化經營水平。

　　二、起草過程

　　保稅港處于2017年8月就著手起草《細則》。堅持問題導向，著力解決實際問題。充分考慮前海新興貿易企業發展狀況，強化產業扶持的問題導向和區情，對標成熟地區的先進經驗，在大量調研的基礎上起草了《深圳市前海深港現代服務業合作區新興貿易發展專項扶持資金實施細則》（征求意見稿），多次征求局內各處室的意見。分管局領導何子軍同志先后三次主持專題會議，聽取相關部門意見。根據會議精神，我處又進行了調研，征詢了市經信委、海關、市外包促進會、市外貿統計學會以及我局產業促進處、發展財務處、法治與社會建設促進處等部門的意見，最終形成了《深圳市前海深港現代服務業合作區新興貿易發展專項扶持資金實施細則》審議稿。審議稿更嚴格規范了申報的資格條件。

　　三、《細則》的主要內容

　　《細則》主要分為總則、扶持對象和標準、申請及材料、審核與發放、管理與監督、附則等六章33條。

　　總則主要規定了《細則》制定目的、適用范圍、職責部門等內容。

　　扶持對象和標準、申請及材料、審核與發放、管理與監督等四章，就各類新興貿易產業扶持的具體標準、程序、形式、監管等作出了詳細的規定。

　　附則主要規定了本數界定、注釋說明和有效期限等問題。

　　四、需要重點說明的問題

　　（一）關于扶持對象和條件。

　　《細則》規定扶持對象共5大類，即從事平行進口汽車業務的機構及有關組織、從事跨境電商相關業務的機構和有關組織和已購買出口信用保險的機構和有關組織、促進前海服務貿易創新發展的服務機構及有關組織、開展國際營銷網絡建設和對外投資合作的服務機構及有關組織等。這5類機構或組織是前海外貿穩增長的重要力量和組成部分。

　　（二）關于補貼標準。

　　1、給予平行進口汽車企業扶持標準，對企業從大鏟灣口岸進口平行進口汽車的，按照以下標準予以獎勵：500輛以下的，500到2000輛以下的， 2000輛以上的分別給予每輛車1000元，1500元，2000元的扶持資金。對企業從大鏟灣口岸進口并在深銷售的平行進口汽車，給予1500元/輛的扶持。主要考慮到：前海平行進口汽車進口總量低，政府扶持資金尚未落地，地區間補貼差距較大。

　　2、給予跨境電商產業扶持標準，開展跨境電商零售進口的企業，對進口有效訂單交易額在1000萬元以上，且海關統計數據年度排名前20的予以扶持。其中，對以前海注冊公司名義報關進口的跨境電商企業，按進口有效訂單交易額的1.5%予以扶持，每家企業每年最高扶持額為200萬元；對以非前海注冊公司名義報關進口的跨境電商企業，按進口有效訂單交易額的0.3%予以扶持，每家企業每年最高扶持額為40萬元。對在前海灣保稅港區（海關關區代碼5349）內為跨境電商企業提供倉儲、物流、報關的專業服務類企業，且海關統計數據年度排名前20的，根據進出口交易額按以下標準予以扶持：1000萬元到5000萬元以下的，5000萬元到2億元以下的，2億元到5億元以下的，5億元以上的，分別一次性給予25萬元、50萬元、100萬元、200萬元的扶持。

　　主要考慮到：前?？缇畴娚叹C合運營成本較高，不利于產業可持續發展。因此，有必要進行專項扶持，降低企業運營成本，優化營商環境，促進產業生態集聚。

　　3、給予投保出口信用保險的企業給予24%的扶持資金，主要考慮到：1.企業投保出口信用保險率不高。2.中小微企業抗擊海外政治風險能力差，防范因匯率及經濟變動導致的國家禁止匯兌風險損失能力差。

　　4、給予服務貿易公共服務平臺建設、重點服務進口業務、技術出口業務、承接國際服務外包業務的，給予深圳市扶持資金的50%配套扶持。主要考慮到前海正處于建設初期，參與服務貿易創新的企業項目有限，不利于前海加大服務貿易示范基地和示范項目的建設。因此，有必要加大扶持力度，提升前海企業服務貿易經營水平。

　　5、給予構建國際營銷網絡建設項目和對外投資合作項目扶持，對象有五類：建立境外銷售渠道的，設立企業境外品牌營銷中心的，建立深圳產品海外營銷中心的，設立境外服務機構的，對外有投資合作項目的，給予深圳市扶持資金的50%配套扶持，標準與南山相同。主要考慮到前海正處于建設初期，參與國際營銷網絡建設的企業項目有限，不利于前海提升國際化經營的形象。因此，有必要加大扶持力度，提升前海企業國際化經營水平。

　　（三）關于“實際運營”。

　　被扶持對象實際運營的核實標準，以稅務機關出具的納稅證明為準。不能提供納稅證明，或營業收入為零，則證明未實際運營。稅務機關出具的證明具有權威性。

　　（四）關于有效期。

　　本《細則》截止至2020年12月31日。

　　（五）關于補貼總額。

　　根據對前海外貿各產業的調查了解，如本《細則》通過，2017年度各類補貼總額大約2860.84萬元。其中平行進口汽車324.15萬元、跨境電商2082.9萬元、出口信保53.79萬元、促進服務貿易創新發展200萬元、提升國際化經營水平扶持200萬元。